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政策解讀：關于海關特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所和區(qū)外加工貿(mào)易四類措施商品申報填制規(guī)范的公告

近期，海關總署發(fā)布了海關總署公告2025年第116號（關于海關特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所和區(qū)外加工貿(mào)易四類措施商品申報填制規(guī)范的公告），調(diào)整了四類措施商品加工貿(mào)易手（賬）冊、保稅核注清單等單證的申報填制規(guī)范要求。主要內(nèi)容如下：

　　一、背景

　　2025年5月9日，海關總署會同國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、稅務總局聯(lián)合發(fā)布公告2025年第83號（關于調(diào)整海關特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所和區(qū)外加工貿(mào)易有關管理措施的公告），明確四類措施商品管理要求。

　　為規(guī)范四類措施商品管理，海關總署對加工貿(mào)易和保稅監(jiān)管相關系統(tǒng)進行了調(diào)整，并發(fā)布海關總署公告2025年第116號（關于海關特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所和區(qū)外加工貿(mào)易四類措施商品申報填制規(guī)范的公告），明確了有關填制規(guī)范和管理要求。

　　二、關于專用手（賬）冊的填報規(guī)范

　?。ㄒ唬┠男I(yè)務需要使用專用手（賬）冊？

　　企業(yè)使用來自境外保稅進口四類措施商品、從其他專用手（賬）冊轉(zhuǎn)入未經(jīng)加工的四類措施商品及其加工后成品開展加工貿(mào)易、保稅物流、保稅維修、保稅研發(fā)、跨境電商網(wǎng)購保稅進口以及其他保稅業(yè)務的，應在金關二期保稅監(jiān)管系統(tǒng)開設專用手（賬）冊（包括B、C手冊和E、L、TW、TG、TH、H賬冊）。委托加工賬冊、不作價設備手冊、區(qū)內(nèi)設備賬冊不設專用手（賬）冊。

　?。ǘＳ檬郑ㄙ~）冊與普通手（賬）冊的區(qū)別？

　　1．手（賬）冊表頭增設“重點標識”欄目。專用手（賬）冊的該欄目填報“1”，普通手（賬）冊為空。該欄目不允許變更。

　　2．手（賬）冊料件表體增設“來源標識”欄目。專用手（賬）冊的料件根據(jù)不同來源填寫1、2、3、4；普通手（賬）冊為空。該欄目不允許變更。成品表體該欄目均為空。專用手（賬）冊料件表體“來源標識”欄目填報說明如下：

　　3．專用手（賬）冊項下料件和成品的“原產(chǎn)國（地區(qū)）”欄目必填，按照非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則確定的貨物原產(chǎn)地填報，不同原產(chǎn)國（地區(qū)）的料件和成品不得歸并。

　　三、關于專用手（賬）冊保稅核注清單的填報規(guī)范

　?。ㄒ唬皝碓礃俗R”和“原產(chǎn)國（地區(qū)）”字段。

　　專用手（賬）冊項下的核注清單增設“來源標識”欄目。核注清單的“來源標識”和“原產(chǎn)國（地區(qū)）”應與專用手（賬）冊一致?！皝碓礃俗R”或“原產(chǎn)國（地區(qū)）”不一致的，不得歸并為報關單（備案清單）同一商品項。

　?。ǘ┍６惲鬓D(zhuǎn)的填報規(guī)范。

　　保稅流轉(zhuǎn)包括加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)、境內(nèi)區(qū)（場所）外與區(qū)（場所）內(nèi)之間的保稅貨物流轉(zhuǎn)、區(qū)（場所）內(nèi)、區(qū)（場所）之間的保稅貨物流轉(zhuǎn)、余料結(jié)轉(zhuǎn)。相關填報要求如下：

　?。ㄈ﹥?nèi)銷的填報規(guī)范。

　　境外進口四類措施商品未經(jīng)加工的可以內(nèi)銷。使用境外進口四類措施商品保稅加工后的成品未進行保稅流轉(zhuǎn)的可以內(nèi)銷。內(nèi)銷時填報要求如下：

　　四、關于物流企業(yè)簡單加工業(yè)務的填報規(guī)范

　　海關特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所的物流賬冊涉及四類措施的，不得開展改變商品編碼或原產(chǎn)地的簡單加工業(yè)務。簡單加工業(yè)務申報表的保稅成品商品編碼和原產(chǎn)地均應與其對應的保稅料件一致。

　　五、關于保稅貨物管理方面的幾個問題

　?。ㄒ唬吔橇稀埓纹?、副產(chǎn)品的管理要求？

　　專用手（賬）冊項下，由四類措施商品及其半成品加工產(chǎn)生的邊角料、殘次品、副產(chǎn)品，應當復運出境或銷毀。具體如下：

　　由來源標識為“1”“4”保稅料件加工產(chǎn)生的邊角料、殘次品、副產(chǎn)品不得內(nèi)銷，可按現(xiàn)行規(guī)定復運出境或銷毀。

　　企業(yè)內(nèi)部可將“1”“4”與“2”“3”保稅料件加工產(chǎn)生的邊角料、殘次品、副產(chǎn)品的分開管理的，“2”“3”保稅料件加工產(chǎn)生的邊角料、殘次品、副產(chǎn)品可辦理內(nèi)銷手續(xù)。

　　【注意事項】上述兩類邊角料、殘次品、副產(chǎn)品需要分開管理，如果無法分開管理，建議企業(yè)全部復運出境或銷毀。

　?。ǘ╀N毀處置手續(xù)如何辦理？

　　企業(yè)因申請將專用手（賬）冊項下邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品或者受災保稅貨物等銷毀處置獲得的收入，應當向海關如實申報，按規(guī)定辦理征稅手續(xù)，并在備注欄注明：專賬銷毀獲得收入征稅。

　　【注意事項】上述保稅貨物銷毀后有收入的，加工貿(mào)易企業(yè)申報“后續(xù)補稅（代碼9700）”核注清單及報關單。

　?。ㄈ┝霞皇撬念惔胧┥唐罚庸ず蟮某善肥撬念惔胧┥唐?，應該怎么辦理？

　　進口保稅料件不屬于四類措施商品，加工后成品屬于四類措施商品的加工貿(mào)易業(yè)務，應納入普通手（賬）冊管理，內(nèi)銷時按貨物實際狀態(tài)征收進口關稅。

　　【注意事項】海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)出區(qū)內(nèi)銷，按以下方式辦理：一是非一納企業(yè)需要按成品報驗狀態(tài)申報，不得使用“選擇性征收關稅”或“選擇性征稅分送集報”類型核注清單。二是一納企業(yè)加工后的成品不直接出口離境的，僅可出口至具備退稅功能的海關特殊監(jiān)管區(qū)域（不含本區(qū)及其他區(qū)的增值稅一般納稅人資格試點企業(yè)）和保稅監(jiān)管場所。

　　區(qū)外企業(yè)內(nèi)銷，按現(xiàn)行規(guī)定辦理。

　　六、公告實施前已進口四類措施商品的管理要求

　　（一）已在加工貿(mào)易手（賬）冊中增加管控標識的商品。

　　食糖。按照海關總署公告2024年第50號（關于調(diào)整海關特殊監(jiān)管區(qū)域和區(qū)外加工貿(mào)易食糖申報填制規(guī)范的公告）要求開設的食糖手（賬）冊如需繼續(xù)執(zhí)行，須在備注欄標記[M]。在6月10日前已進入加工貿(mào)易手（賬）冊的食糖，可在原手（賬）冊繼續(xù)執(zhí)行完畢。

　　2025年以來加征關稅商品。在6月10日前已進入加工貿(mào)易手（賬）冊的稅則委員會2025年相關公告所明確加征關稅商品，原則上應在原手（賬）冊繼續(xù)執(zhí)行完畢。

　　上述2類商品，企業(yè)根據(jù)需要，可以向主管海關申請，轉(zhuǎn)至本企業(yè)專用手（賬）冊繼續(xù)執(zhí)行。

　　【注意事項】一是轉(zhuǎn)入專用手（賬）冊料件來源標識應為“1”（境外重點料件）。二是不能采用余料結(jié)轉(zhuǎn)方式申報，應采用調(diào)整類核注清單的方式，辦理調(diào)增調(diào)減手續(xù)。

　　（二）已進入物流賬冊的四類措施商品。

　　在6月10日前已進入物流賬冊的四類措施商品，在6月10日以后，可以繼續(xù)按照原有保稅政策執(zhí)行完畢。

　?。ㄈ┮堰M入手（賬）冊的其他關稅配額管理商品、實施貿(mào)易救濟措施商品。

　　在6月10日前已進入加工貿(mào)易手（賬）冊的小麥、玉米、大米、棉花、羊毛、毛條、化肥等其他關稅配額管理商品，以及實施貿(mào)易救濟措施商品，可以繼續(xù)在原手（賬）冊繼續(xù)執(zhí)行完畢。

　?。ü└鍐挝唬夯樗?、廣州海關、深圳海關、南京海關）